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基于土地承包經營權的農地金融化法律困境

時間:2019-07-23 來源:未知 作者:依依 本文字數:2144字

  摘要:農地金融是現代農業經濟的推動力量, 發展農地金融, 既能增加農民盈利, 又能提高農村建設水平, 有利于發展現代化農業。土地承包經營是農地金融的主要形式, 但我國現有立法一定程度上對土地承包進行限制, 影響農地金融發展, 不利于發揮農地的保障功能。為了實現農村經濟繁榮發展, 我國應明確土地承包經營的合法性, 不斷探索土地承包經營法律制度, 開創農業經濟新局面。因此, 研究基于土地承包經營權的農地金融化法律困境, 具有重要的現實意義。

  關鍵詞:農地,金融化,法律困境,出路

法學畢業論文

  一、土地承包經營法律制度的作用

  (一) 提高土地功效

  我國是一個農業大國, 農村人口多, 人均耕地面積少。土地作為農業生產要素, 具有保障農民生活水平的功能。部分人受傳統觀念影響, 認為土地承包經營, 使農民喪失集體成員身份, 不利于農民生存和發展。但是, 現實生活中, 有些農民想要承包更多的土地提高收益, 有些農民愿意外出務工獲得收益, 而法律制度的不完善, 使得農民承包土地需求無法被滿足和土地閑置現象同時存在。而土地承包經營法律制度, 既激發了土地的生產要素功能, 也避免了損害農民經濟利益行為的發生, 有效提升了土地利用效率。

  (二) 滿足農民融資需求

  農業生產周期較長, 農民在生產周期中需要花費許多資金, 以保證最終的農業收益。目前, 我國農民融資渠道有限, 大部分農民無法獲得生產必需的資金, 不僅降低了自身收益, 還阻礙了農村的發展。同時, 隨著城市化建設的不斷推進, 農村大量勞動力轉移到城市, 使得農村缺乏經營土地的人力和物力資源, 導致農村土地利用率下降。完善土地承包經營相關法律, 可以有效滿足農民融資需求, 促進農村土地增值。有利于農地金融在農村的推廣。

  二、基于土地承包經營權的農地金融化法律困境

  (一) 過于限制土地承包經營權流轉

  土地承包經營權是一項農民可自由支配的物權, 即農民有權決定土地承包經營權是否流轉和流轉方式。我國現有法律制度對土地承包經營權流轉的限制過多, 不僅影響土地承包經營權流轉, 而且影響農地流轉市場的發展, 不利于農民真正參與。另外, 法律中的諸多條件限制, 讓農民無法真正行使土地承包經營權, 例如, 農民在限期內不能償還貸款, 那么金融機構有權行使抵押權, 而處置抵押物, 會對集體土地所有權造成一定影響, 從而降低處置抵押物的效率。因此, 農民是否對土地承包經營權進行自由流轉是影響農地金融實現的重要因素, 也是推廣農地金融的重要環節, 需要得到有關部門的重視。

  (二) 缺乏具體、細致的土地承包經營權法律規定

  我國雖然制定了土地承包經營權相關法律制度, 但現有法律缺乏具體、細致的土地承包經營權法律規定, 使得法律風險依然存在。例如, 法律中對于土地承包經營權抵押主體沒有明確規定, 對抵押期限和抵押關系人的權利、義務也沒有進行限制, 容易導致法律糾紛。隨著農業的不斷發展, 新型農業主體出現, 在農地生產經營中發揮重要作用, 而關于這些主體能否成為土地承包經營合法當事人沒有明確規定。在現實生活中, 部分農民的抵押貸款額度過低, 難以達到銀行放貸標準, 因此農民只能借助民間貸款來滿足融資需求。但是這種方式極易產生套著抵押外衣的土地買賣問題。

  三、農村土地承包經營法律制度的完善

  (一) 減少對土地承包經營權抵押主體的限制

  減少對土地承包經營權抵押主體的限制, 減輕施加給農民的壓力, 提高農民參與土地承包經營的積極性。在立法時, 應擴大抵押人的范圍, 無論是自然人、法人或是經濟組織, 都可以作為抵押人, 將適合發展農業適度規模經營的主體納入其中, 促進農地金融的發展。可以考慮放寬對土地承包經營權轉讓方的限制, 對其的職業和收入不再做出要求。同時規定自然人、法人、其他組織不能成為抵押權人, 只有融資機構才能成為抵押權人, 盡量減少土地買賣發生。政府需要通過法律引導金融機構開展農地抵押業務, 提高金融機構服務水平, 促使金融機構探索新的土地承包經營權抵押形式, 為農地金融良性發展奠定基礎。

  (二) 明確土地承包經營權抵押客體

  土地承包經營權流轉的本質是抵押方將權利抵押給承包方, 其中抵押的客體是權利。現存的土地承包經營抵押模式, 無法從本質上體現土地的財產性價值。在完善法律時, 應明確土地承包經營權抵押客體, 讓抵押方和承包方了解抵押客體, 以此促進農民增收和農業現代化發展。抵押客體應明確為農民的土地承包經營權與農業經營主體的經營權。土地承包權屬于成員權, 政府需要在完善成員權內容的基礎上, 確定土地承包權的獨立性, 保護當事人的合法權益。政府應完善法律條款, 總結抵押實踐過程中出現的問題和經驗, 為相關法律制定提供支持。

  (三) 完善相關配套措施

  土地價值評估是土地承包經營權流轉的重要環節。金融機構的農地抵押額度由土地價值評估決定。我國應建立合理的農地價值評估體系, 提高土地評估科學性、合法性、合理性。政府應鼓勵第三方評估機構進行農地價值評估, 為農民提供合理評估農地價值服務。政府可以聯合社會資本, 共同建立土地價值評估機構, 為農民土地進行專門評估。政府應與評估機構研究科學土地評估體系, 對農村土地分類定級, 保證評估專業性。政府需要建立農村土地承包經營權價值公示制度, 評估示范地的價值, 并以每年一次的頻率向社會公布評估結果。同時, 搭建土地承包經營權流轉信息平臺, 讓農民通過網絡了解土地抵價和流轉信息, 減少因信息不對稱引發的流轉問題。

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