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我國個人獨資企業法律制度發展研究

時間:2019-07-23 來源:未知 作者:依依 本文字數:4660字

  摘要:個人獨資企業作為一種最簡單的企業組織形式, 其最大特點在于一人出資, 盈虧自負, 其范圍覆蓋農、林、漁等與社會生活息息相關的各方面, 在各個國家都占據著重要地位, 故國家也非常重視對該種企業組織形式的法律規范, 由第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《個人獨資企業法》中就可探其真。本文主要從個人獨資企業法律制度的歷史發展作為契機, 找出這種最簡便但又最復雜的企業組織形式所面臨的問題, 并嘗試提出一些建議, 完善我國個人獨資企業法律制度的思考。

  關鍵詞:個人獨資企業; 法律制度; 立法完善;

法學畢業論文

  在商業個人體系架構中, 個人獨資企業向下面臨與個體工商戶的制度競爭, 向上面臨與一人公司的制度競爭, 在現行公司法承認一人公司與2011年個體工商戶條例出臺之后, 個人獨資企業法律制度的再思考與再完善非常必要。其制度進化的基本方向, 應該是回歸企業本身, 放松管制, 鼓勵與方便投資, 專注于促進小微企業、中小企業的發展。

  一、個人獨資企業及我國個人獨資企業的立法進程

  在法學世界中, 往往不同的門派因為中心思想的差異或者側重點的不同, 對同一詞語會得出不同的解釋內容, 而各家又爭相發言來支持自己的解釋, 但對于“個人獨資企業”這一概念, 因為歷史的發展已經對其做出了完整的評價, 故不存在“百家爭鳴”的現象, 而且根據《中華人民共和國個人獨資企業法》第二條的規定, 個人獨資企業, 是指依照本法在中國境內設立, 由一個自然人投資, 財產為投資人個人所有, 投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任的經營實體。該條款對個人獨資企業的概念進行了確定, 明確了在個人獨資企業中, 企業的負責人即為投資者本人, 即個人出資經營, 個人掌管控制, 由個人承擔風險并能夠享有全部的收益, 是一種純粹的自然人企業。

  個人獨資企業, 作為一種特殊的企業組織形式具有其自身的特點: (1) 企業的建立和解散程序簡單, 相較于其他的企業組織形式, 個人獨資企業的設立由一人投資即可完成, 且只能是自然人, 排除了其他經濟組織和社會團體的主體資格, 保證了這種企業形式設立的單一性和簡便性, 解散程序也同理, 由于企業僅由一人控制, 故投資人決定解散或者投資人死亡的情況就可以導致企業解散。 (2) 經營管理靈活自由, 在上面的概念中我們也介紹過, 由于是一人掌控的公司, 所以投資者的意思即等同于企業的意思, 不存在商定或者討論的情況, 企業主的個人意志即制定經營戰略, 進行管理決策, 這既是優點又是缺點, 優點在于企業可以靈活的適應市場變動及走向, 而缺點則是企業主的個人局限性, 往往導致企業無法大規模發展成長。 (3) 企業主承擔無限責任, 當企業的資產不足以清償債務時, 企業主必須以其個人財產來清償債務, 這樣的要求保護了債權人的利益, 但對于企業主來說, 一旦經營失敗, 就有可能面臨高額的債務。 (4) 企業規模有限, 一方面由于是個人投資, 企業主的個人財產有限, 有限的個人資金投入所帶來的結果就是有限的經營所得, 所以在資金上就限制了企業規模的擴大, 另一方面, 企業主的個人工作精力和工作能力也是有限的, 面對市場的判斷往往不是很準確, 就會導致錯誤的經營決策, 從而限制了企業的成長。 (5) 企業的可靠性不高, 根據《個人獨資企業法》第二十六條的規定, 在投資人決定解散時、投資人死亡或者被宣告死亡而又無繼承人或者繼承人放棄繼承時、被依法吊銷營業執照時的情況下, 企業就會解散, 故企業的存續完全依賴于自然人的壽命安危或者思想決定, 這就導致了非常的不確定性, 而在現代經濟社會的大發展背景下, 這種壽命有限的企業肯定無法獲得很好的競爭力。

  個人獨資企業的發展歷史悠久, 在新中國成立初期就存在, 當時就稱為私營企業, 政府敏銳的意識到這種覆蓋范圍極廣, 受眾人數極多的企業組織形式必須依靠法律才能加以規范, 故在1950年發布了第一部關于私營企業的法律———《私營企業暫行條例》, 該條例一經發布, 就對私營企業的發展起到了積極的促進作用, 但隨后的合作化運動、文革等一系列歷史原因, 使得私營企業越來越少, 幾乎全部轉成了公有制經濟, 私營企業進入低谷, 暫行條例也被擱置。一直到改革開放以后, 我國提出了以公有制為主體, 多種所有制經濟共同發展的經濟方針, 私營企業才迎來了它的春天, 不論是個體工商戶還是個人獨資企業都得到了成長的空間。1998年6月, 國務院先后發布了兩項條例和一項規定來規制私營企業, 分別是《私營企業暫行條例》、《私營企業所得稅暫行條例》以及《關于征收私營企業投資者個人收入調節稅的規定》, 解決了私營企業無法可依的燃眉之急, 也對亂象恒生的私營企業進行了硬性規制。在我國經濟迅猛發展的基礎上, 在黨中央和國務院的各項會議思想指導下, 非公有制經濟的地位得到不斷提升, 1999年8月, 《中華人民共和國個人獨資企業法》終于發布, 該法從個人獨資企業的設立、投資人及事務管理、解散和清算等方面進行了詳細規定, 真正為個人獨資企業的成長提供法律的堅強后盾支持。

  二、我國個人獨資企業法存在的缺陷

  我國《個人獨資企業法》自1999年8月通過后一直沿用至今, 個人獨資企業法作為規定私營企業的法律, 是我國經濟大發展大轉型的一個重要佐證, 為社會經濟的發展注入了新活力。然而在其法律地位、納稅、清算等方面都存在一定的缺陷。

  (一) 個人獨資企業法律地位問題

  我們國家的民事主體分為兩大類, 即自然人和法人, 這一點毋庸置疑, 但我們細讀關于個人獨資企業的概念法條, 其是由一人投資的企業, 企業財產歸個人所有, 投資人對企業債務承擔無限責任, 那么個人獨資企業到底屬于自然人還是法人的問題就浮出水面, 對其法律地位的確定有利于明確權利義務的歸屬和劃分, 所以在當前依然模糊的情況下就形成了各家不同的學說觀點, 有待于法律的明確。

  (二) 個人獨資企業納稅問題

  我國現行法律對所得稅的征收采“二分法”, 依據企業是否具有法人資格來確定征收的方式方法;對具有法人主體資格的企業征收企業所得稅, 對不具有法人資格的個人獨資企業征收個人所得稅。不難看出, 我們國家分兩種方式進行征稅, 還是考慮到個人獨資企業這種企業組織形式自身的局限性和現狀, 不同于具有法人資格的公司企業, 個人獨資企業往往并沒有專門的會計制度, 沒有專門的稅收結算人員, 靠投資人個人的力量要求其計算復雜的企業應繳稅額實屬強人所難, 而且個人獨資企業的另一大問題就是管理不規范, 如果按照企業所得稅來征收, 恐怕又帶來許多新的問題。但是, 這種稅收征收方式的合理性值得考量, 如果因為個人獨資企業管理不規范, 會計制度不完善就讓其以個人所得稅的稅率來征收, 是否有放任甚至是默認這種不規范情況的嫌疑, 對這種不規范的縱容是否會給個人獨資企業的發展帶來消極的影響, 這些問題都還值得細細思量。

  (三) 個人獨資企業清算問題

  根據《個人獨資企業法》, 個人獨資企業的清算有兩種方式, 一是由投資人自行清算, 另一種是由債權人向法院提出申請, 法院再指定清算人進行清算。無論采取哪種方式, 在法律條文上都行得通, 但在實踐操作中卻困難重重;先說第一種投資人自行清算的情況, 雖然法條第27條第2款要求投資人在清算前15日內書面通知債權人, 無法通知的應當予以公告。債權人應當在接到通知之日起30日內, 未接到通知的應當在公告之日起60日內, 向投資人申請債權, 但在現實操作中, 還有例如公告載體、公告次數這樣的內容沒有要求, 會出現公告期滿債權人仍然不得而知等種種情況, 損害債權人的利益, 所以歸結一句話還是法律的規定不夠完善, 無法很好的解決實踐操作中遇到的問題。而對于債權人申請法院指定清算人的形式, 法律的規定直接為空白, 而法院又必須依職權處理, 在沒有法律沒有規定沒有授權的情況下, 法院是不允許擅自處理的, 所以直接帶來的問題就是法院面對債權人的申請無從下手, 這些法律的空白都導致清算工作無法順利進行, 最終損害的是雙方利益。

  三、我國個人獨資企業的立法完善

  個人獨資企業在我國的地位不言自明, 其地位由于政策的變化也不斷提升, 但由于立法上的混亂和矛盾, 導致個人獨資企業的成長和發展都不同程度的受到影響和限制, 為了更好的維持市場發展活力, 實踐黨中央對于經濟發展的指導思想, 必須完善立法, 加強對個人獨資企業的規范管理和正確引導, 從而提高個人獨資企業的投資人投資熱情, 保持我國市場經濟繁榮的態勢。

  (一) 完善個人獨資企業的法律地位

  前面的問題中我們討論過個人獨資企業既不屬于自然人, 也不屬于法人, 但仔細考量其特點我們可以發現, 個人獨資企業這種特殊的經營實體, 更偏向于非法人團體的屬性。理由有四:一是個人獨資企業的法律人格具有相對獨立性, 雖然投資人包攬了企業的代表人、代理人等職位, 但企業依然能以企業自己的名義對外進行活動, 承擔責任。二是企業財產相對獨立, 投資人對企業的投資金額即為企業的財產, 而企業的財產是企業發展的基礎, 企業能以該投資金額對外承擔責任。三是利益的獨立性, 個人獨資企業素有“盈虧自負”的說法, 看起來似乎其利益是依附于投資人的, 但由于其法律人格的獨立和財產的獨立, 收益也就具有了獨立性, 只是這種獨立性是相對的, 不同于其他企業形式的財產獨立。四是責任的相對獨立。前面的敘述中我們也提到過多次, 個人獨資企業的投資者要對企業的債務承擔清償責任, 但是這種清償責任的承擔是以企業自身財產的承擔為前提, 即在面對企業的債務時, 必須先以企業自身的債務來清償, 在企業自身財產不足以清償的情況下才由投資人承擔, 而非通常意義上的即可由企業承擔, 也可由投資人承擔, 必須有順序限制。

  (二) 納稅方式的完善

  在上面的問題中, 我們提出了以個人所得稅的方式向個人獨資企業征稅, 似乎存在著放任不規范的嫌疑, 實際上除此之外, 以個稅的方式來征收, 還會帶來另一個問題, 就是個人獨資企業將無法享受對企業的稅率優惠政策, 導致他們往往承擔著更重的稅務。這對以個人資產、個人盈利作為發展基礎的企業來說是非常不利的, 帶來可利用資金減少, 發展緩慢等一系列問題。在考慮了兩種方式的優缺點之后, 在難以取舍的情況下, 是否可以考慮把這種選擇權交給企業自己, 由企業自己來選擇適用個人所得稅還是企業所得稅, 一方面可以平衡二者的缺陷, 一方面企業在稅收利益的誘導下, 會逐漸建立起完善的規范管理制度, 以享受更多的稅收優惠政策, 相信這樣的方式可以給企業帶來更大的靈活度, 提升企業的市場競爭力。

  (三) 企業債務清算的完善

  針對上述企業債務清算所面臨的三個問題, 可以分別從三個方面加以考慮。首先, 對清算人的資格進行規定, 這一點來源于與其他國家和地區清算制度的對比, 在許多國家和地區, 對清算人的任職資格和選任條件都具有嚴格且完善的規定, 法人或者自然人均能成為清算人, 并對自然人擔任清算人的請款進行必要的限制, 例如排除無民事行為能力人和限制民事行為能力人, 或者對清算人進行專業知識的要求, 這樣就能夠保證清算人的清算能力。其次, 對于通過和公告的次數問題, 因顧忌效率問題, 明確規定為一次, 以保證時效性;對由申請人申請的清算方式可以比照投資人自行清算的方式, 采用書面公告的通知形式, 而公告的載體則可以適當靈活一些, 比如利用網絡, 電子設備等, 以達到公告的實際效果。最后是清算過程中的費用承擔問題, 在投資人自行清算的情況下, 當然是企業財產來承擔, 但在債權人申請的情況下, 可以考慮由企業財產先行墊付, 再由債權人承擔。

  參考文獻
  [1]金鐘德.論我國個人獨資企業法律制度的完善[D].吉林:延邊大學, 2007.
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  [3]林苑嘉.我國個人獨資企業法若干問題研究[D].廣東:中共廣東省委黨校, 2013.
  [4]劉穎.淺議我國個人獨資企業法存在的缺陷及完善[J].經濟研究參考, 2009 (29) .

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