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我國農村土地銀行法律制度缺失與完善

時間:2019-07-23 來源:未知 作者:依依 本文字數:3332字

  摘要:作為農業大國, 三農問題一直是我國農村發展過程中存在的重要問題。解決農村問題是我國當前最重要的問題之一。我國為了有效解決農村土地問題, 設立了農村土地銀行。本文分析了建設農村土地銀行的重要意義以及它對于促進我國農村經濟發展的重要作用, 指出了我國農村土地銀行法律制度存在的缺陷, 并提出了相應的完善措施。

  關鍵詞:農村土地銀行; 法律制度; 金融機構;

法學畢業論文

  隨著我國城鄉統籌的發展, 大量的農村人口逐漸涌入到城市, 造成了農村土地閑置的問題。農村土地閑置也在一定程度上造成了土地資源的浪費。為了解決農村問題, 我國建立農村土地銀行這種專門的金融機構。農村土地銀行的建立在很大程度上解決了農村的土地問題, 也解決了農村地區的融資問題, 對我國農村的未來發展將起到很大的促進作用。

  一、建設農村土地銀行的重要意義

  自古以來我國就是一個農業大國, 所以解決農業問題對于我國實現社會主義現代化發展具有非常重要的意義和作用。隨著經濟的不斷發展, 我國城鄉一體化的發展速度也在不斷加快, 農村問題一直以來都是關系國計民生的重要問題。建設農村土地銀行可以更好地推動農業的產業化, 提高農村土地的使用以及農村土地的流轉率, 并且也對城鄉統籌發展尤其是農村的經濟發展有著很大的促進作用。農村土地銀行打破了農村傳統的融資方式, 可以有效解決農村地區融資難的問題。土地銀行是專門為了解決農村土地問題建立的組織機構, 可以改善農村土地在流轉以及利用方便出現的問題, 從而促進農村土地更好的流轉利用。

  二、農村土地銀行的概念

  土地銀行指的是一種為了辦理土地業務而設立的金融業務機構。其主要作用是代表政府進行一些土地方面的業務, 比如對土地進行征收, 購買, 進行土地整理等的一個專門的機構。但是在現如今我國對于農村土地銀行并沒有一個標準的定義, 對于現在已經存在的相關的土地銀行, 主要有三種不同理解:第一種是認為土地銀行是主要關于對土地金融方面進行管理服務的機構;第二種是認為土地銀行是作為一種土地流轉的中介存在的機構;第三種是認為農村土地銀行主要是進行土地儲備的機構。從整體來看, 農村土地銀行包含了以上的三種功能, 但是還具有了一項更重要的功能, 那就是土地銀行通過土地進行貸款抵押, 可以解決農民的融資信貸問題。這也是我國當今最需要解決的一個問題, 是我國農村土地銀行最重要關鍵的一個業務。除此之外, 農村土地銀行也是一個具有自身盈利性和虧損性的機構。

  三、我國農村土地銀行法律制度存在的缺陷

  1. 我國農村土地銀行的法律性質不夠明確

  雖然我國現在很多地區都已經建立了農村土地銀行, 但是各地農村土地銀行的組織機構的名稱都各不相同, 有土地銀行、土地農村信用社等等多種叫法, 在這里我們統一都稱之為農村土地銀行。雖然目前我國農村土地銀行的發展總體上還算可以, 但是從法律方面來看, 農村土地銀行并沒有明確的法律性質, 容易讓人們在實際辦理業務時出現一些不必要的問題。對于農村土地銀行的法律性質到底是政策性的還是商業性的, 都沒有做出準確的表示。并且在農村土地銀行設立的時候需要走哪些法律程序, 如何注冊農村土地銀行等等這些都沒有明確的法律依據。并且也沒有法律法規明確規定農村土地銀行歸屬于哪個部門進行管理。法律法規的不明確很大程度上影響了土地銀行服務功能的實現, 也對土地銀行的業務范圍造成了一定的影響和限制。由此可見, 明確我國農村土地銀行的法律性質, 對于促進農村土地銀行的健康發展, 從而助推農村土地的科學合理利用是非常重要和關鍵的。

  2. 我國農村土地銀行的組織機構不夠統一

  雖然我國不同地區的農村土地銀行的名稱多種多樣, 但是這些農村土地銀行都有一個共同的點, 那就是和所在農村的原有的金融機構是獨立分開的, 不同于原有的農村金融機構, 而是一個新的、獨立的金融機構。比如在一些地區的模式中還專門設立了有關土地信托的機構, 并且把縣里和鄉里、鎮里的土地信托所進行聯系共同合作, 形成了一個專門負責土地信托的體系。在一些模式中, 農村土地銀行還與當地其他的一些農村金融機構一起合作, 共同建立股份制的農村土地銀行。還有一些地區, 農村當地的居委會進行了組織, 形成了具有選舉制的農村土地銀行機制。由此可以看出, 在我國一些農村地區的農村土地銀行雖然都設置了適合自己的組織機構, 但是這些機構各式各樣, 并不統一。

  3. 我國農村土地銀行的定位功能不夠完善

  從我國農村地區現已經設計的土地銀行來看, 每個地方的農村土地銀行都有自己不同的功能定位, 有的土地銀行相當于存貸土地的中間組織, 有的土地銀行主要是以信貸機構形式存在的, 這些功能都是比較片面的, 不能完全屬于真正意義上的土地銀行。因為對農村土地銀行功能的準確定位可以直接關系到土地銀行的業務功能實現。在一些地區, 農村銀行被定義為存貸土地的中介, 這個定位是錯誤的, 也是不科學的。由于這些錯誤定位的影響, 我國一些農村土地銀行的業務只有存貸土地, 其業務內容單一和不符合土地銀行的初衷, 所以一些農村土地銀行已經無法滿足農村地區的需要, 沒有了立足之地。所以要盡快完善農村土地銀行的定位功能, 要清楚農村土地銀行在業務定位時遇到的阻礙, 并掃除這些阻礙, 這樣才能夠更好的發揮農村土地銀行的作用。

  4. 我國農村土地銀行的資金來源不足

  我國農村土地銀行的資金來源主要是依靠政府的撥款。但是政府的能力有限, 政府撥款遠遠不能滿足土地銀行的運行和發展。有相當一部分農村土地銀行僅僅運營了不到十年的時間, 就因為不良貸款問題嚴重而被撤銷。當然, 農村土地銀行運營失敗是由于多種原因造成的, 比如對本身職能的定位不夠準確, 業務的設計不夠合理, 以及沒有對市場風險的控制能力等等。從實際情況來看, 其中由于資金的不足造成農村土地銀行運營失敗的占大多數。例如在土地銀行的推行初期, 本來擬訂的土地銀行注冊成本為兩千萬, 但是由于資金的極度不足, 所以資金是由各級政府共同湊齊三百萬來注冊。但是由于資金的不足, 也對土地銀行的業務發展造成了限制, 從而使農村土地銀行運營失敗, 所以, 要促進農村土地銀行的長遠發展, 就必須解決資金不足的問題。

  四、如何完善我國農村土地銀行法律制度

  1. 要完善物權法, 合理的使用土地產權

  農村土地銀行是專門針對農村土地的使用、租賃、信貸等方面專門設計的金融業務機構。所以如果要建立完善的土地銀行法律制度, 就要合理的使用土地產權, 并且要在我國原有的物權法中增加關于土地租賃和抵押權利的相關制度。目前世界上主要有三種土地使用權的形式, 我國使用的是其中的一種土地公有制的形式, 即所有的土地都屬于國家財產, 不屬于私人財產, 個人對土地只有使用權, 沒有買賣的權利。由于我國是一個人口大國, 所以只有采用土地公有制形式才能夠達到公平正義。但是由于我國的土地公有制形式還停留在以前的階段, 這樣并不利于我國現代農村的發展。所以這就需要我們找出相應的解決措施, 建立起靈活多樣性的土地使用制度, 這樣才能更好的促進我國土地現代化的發展。

  2. 要對相關的金融行業的法律制度進行完善

  要建立專門針對銀行業進行監督管理的法律制度, 并且要設立專門的管理監督機構對銀行業進行管理。通過對銀行機構的分析, 規則是否合理等等對銀行進行相關的管理和監督。對農村土地銀行的管理和監督主要是參照一些商業銀行的監督管理法律制度, 所以經常會有一些特殊情況的出現, 因而無法進行規范統一的監督, 所以有必要專門設立相關的法律法規針對農村土地銀行進行管理和監督。有了標準的監督管理法律法規, 才能夠促進農村土地銀行的健康合理運行。

  五、結語

  隨著社會和經濟的不斷發展, 很多地區的農村都開始設立農村土地銀行。農村土地銀行的設立對于農村經濟的發展具有很大的促進作用, 同時也在一定程度上解決了我國農村土地的流轉問題。但是現如今我國農村土地銀行的發展過程中還存在著許多問題, 只有對我國的農村土地銀行法律制度進行相應的完善, 才能更好的發揮農村土地銀行的作用, 實現我國農村經濟的又好又快發展做出更多、更大的貢獻。

  參考文獻
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